5月29日，国务院正式颁布《2024-2025年节能降碳行动规划》。《规划》中提及2025年底，交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5%。《规划》中提到要加快裁减老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入尺度。逐步取缔各地新能源汽车采办限度；落实方便新能源汽车通畅等支持政策。推动公共领域车辆电动化，有序推广新能源中沉型货车，发展零排放货运车队。

以下为《2024―2025年节能降碳行动规划》原文：

（一）化石能源消费减量代替行动

　　1.严格合理节造煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化刷新和建设，推动煤电节能降碳刷新、矫捷性刷新、供热刷新“三改联动”。严格执行大气传染防治沉点区域煤炭消费总量节造，沉点削减非电力用煤，持续推动燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源代替和散煤治理。对大气传染防治沉点区域新建和改扩建用煤项目依法尝试煤炭等量或减量代替。合理节造半焦（兰炭）产业规模。到2025年底，根基裁减35蒸吨/幼时及以下燃煤锅炉及各类燃煤设施。

　　2.优化油气消费结构。合理调控石油消费，推广先进生物液体燃料、可持续航空燃料。加快页岩油（气）、煤层气、致密油（气）等极度规油气资源规；。有序疏导天然气消费，优先保险居民生涯和北方地域清洁取暖。除石化企业现有自备机组表，不得选取高硫石油焦作为燃料。

（二）非化石能源消费提升行动

　　1.加大非化石能源开发力度。加快建设以戈壁、戈壁、荒漠为沉点的大型风电光伏基地。合理有序开发海优势电，推进海洋能规；⒗，推动散布式新能源开发利用。有序建设大型水电基地，积极安全有序发展核电，因地造宜发展生物质能，两全推动氢能发展。到2025年底，全国非化石能源发电量占比达到39%左右。

　　2.提升可再生能源消纳能力。加快建设大型风电光伏基地表送通路，提升跨省跨区输电能力。加快配电网刷新，提升散布式新能源承载力；⒄钩樗钅堋⑿滦痛⒛。大力发展微电网、虚构电厂、车网互动等新技术新模式。到2025年底，全国抽水蓄能、新型储能装机别离超过6200万千瓦、4000万千瓦；各地域需要响应能力通常应达到最大用电负荷的3%―5%，年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的地域需要响应能力应达到最大用电负荷的5%以上。

　　3.大力推进非化石能源消费
？蒲Ш侠砣范ㄐ履茉捶⒄构婺，在保障经济性前提下，资源前提较好地域的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年节能降碳指标进度滞后地域要尝试新上项目非化石能源消费承诺，“十四五”后两年新上高耗能项主张非化石能源消费比例不得低于20%，激励处所结合现实提高比例要求。加强可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）买卖与节能降碳政策衔接，2024年底实现绿证核发全覆盖。

（三）钢铁行业节能降碳行动

　　1.加强钢铁产能产量调控。严格落实钢铁产能置换，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能，严防“地条钢”产能死灰复燃。2024年持续执行粗钢产量调控。“十四五”前三年节能降碳指标实现进度滞后的地域，“十四五”后两年准则上不得新增钢铁产能。新建和改扩建钢铁冶炼项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。

　　2.深刻调整钢铁产品结构。大力发展高机能特种钢等高端钢铁产品，严控低附加值基础原资料产品出口。奉行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅削减独立焦化、烧结和热轧企业及工序。大力推动废晗钢回利用，支持发展电炉短流程炼钢。到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%，废钢利用量达到3亿吨。

　　3.加快钢铁行业节能降碳刷新。推动高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热综合利用，推广铁水一罐到底、铸坯热装热送等工序衔接技术。加强氢冶金等低碳冶炼技术示范利用。到2025年底，钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能实现技术刷新或裁减退出，全国80%以上钢铁产能实现超低排放刷新；与2023年相比，吨钢综合能耗降低2%左右，余扰奏压余能自觉电率提高3个百分点以上。2024―2025年，钢铁行业节能降碳刷新形成节能量约2000万吨尺度煤、减排二氧化碳约5300万吨。

（四）石化化工行业节能降碳行动

　　1.严格石化化工产业政策要求。强化石化产业规划布局刚性约束。严控炼油、电石、磷铵等行业新增产能，不容新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，严格节造新增延长焦化出产规模。新建和改扩建石化化工项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，用于置换的产能须按要求实时关停并拆除重要出产设施。全面裁减200万吨/年及以下常减压装置。到2025年底，全国原油一次加工能力节造在10亿吨以内。

　　2.加快石化化工行业节能降碳刷新。执行能量系统优化，加强高压低压蒸汽、驰放气、余扰奏压等再利用，推宽大型高效压缩机、先进气化炉等节能设备。到2025年底，炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水平以上产能占比超过30%，能效基准水平以下产能实现技术刷新或裁减退出。2024―2025年，石化化工行业节能降碳刷新形成节能量约4000万吨尺度煤、减排二氧化碳约1.1亿吨。

　　3.推动石化化工工艺流程再造。加快推广新一代离子膜电解槽等先进工艺。大力推动可再生能源代替，激励可再生能源造氢技术研发利用，支持建设绿氢炼化工程，逐步降低行业煤造氢用量。有序推动蒸汽驱动改电力驱动，激励大型石化化工园区索求利用核能供汽供热。

（五）有色金属行业节能降碳行动

　　1.优化有色金属产能布局。严格落实电解铝产能置换，从严节造铜、氧化铝等冶炼新增产能，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能。大力发展再生金属产业。

　　2.严格新增有色金属项目准入。新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，新建和改扩建氧化铝项目能效须达到强造机能耗限额尺度先进值。新建多晶硅、锂电池正负极项目能效须达到行业先进水平。

　　3.推动有色金属行业节能降碳刷新。推广高效不变铝电解、竖式还原良、大型矿热炉造硅等先进技术，加快有色金属行业节能降碳刷新。到2025年底，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，可再生能源使用比例达到25%以上；铜、铅、锌冶炼能效标杆水平以上产能占比达到50%；有色金属行业能效基准水平以下产能实现技术刷新或裁减退出。2024―2025年，有色金属行业节能降碳刷新形成节能量约500万吨尺度煤、减排二氧化碳约1300万吨。

（六）建材行业节能降碳行动

　　1.加强建材行业产能产量调控。严格落实水泥、平板玻璃产能置换。加强建材行业产量监测预警，推动水泥错峰出产常态化。激励尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等综合利用。到2025年底，全国水泥熟料产能节造在18亿吨左右。

　　2.严格新增建材项目准入。新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。大力发展绿色建材，推动基础原资料制品化、墙体保温资料轻型化和装璜装建资料装配化。到2025年底，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%，建材行业能效基准水平以下产能实现技术刷新或裁减退出。

　　3.推动建材行业节能降碳刷新。优化建材行业用能结构，推动用煤电气化。加快水泥原料代替，提升工业固体拔除物资源化利用水平。推广浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法造粉、低阻旋风预热器、高效篦冷机等节能工艺和设备。到2025年底，大气传染防治沉点区域50%左右水泥熟料产能实现超低排放刷新。2024―2025年，建材行业节能降碳刷新形成节能量约1000万吨尺度煤、减排二氧化碳约2600万吨。

（七）构筑节能降碳行动

　　1.加快建造方式转型。严格执行构筑节能降碳强造性尺度，强化绿色设计和施工治理，研发推广新型建材及先进技术。大力发展装配式构筑，积极推动智能建造，加快构筑光伏一体化建设。因地造宜推动北方地域清洁取暖，推动余热供暖规；⒄。到2025年底，城镇新建构筑全面执行绿色构筑尺度，新建公共机构构筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%，城镇构筑可再生能源代替率达到8%，新建超低能耗构筑、近零能耗构筑面积较2023年增长2000万平方米以上。

　　2.推动存量构筑刷新。落实大规模设备更新有关政策，结合城市更新行动、老旧幼区刷新等工作，推动热泵机组、散热器、冷水机组、表窗（幕墙）、表墙（屋顶）保温、照明设备、电梯、老旧供热管网等更新升级，加快构筑节能刷新。加快供热计量刷新和按热量收费，各地域要结合现实明确量化指标和刷新时限。执行节能门窗推广行动。到2025年底，实现寂仔构筑节能刷新面积较2023年增长2亿平方米以上，城市供热管网热损失较2020年降低2个百分点左右，刷新后的居住构筑、公共构筑节能率别离提高30%、20%。

　　3.加强构筑运行治理。分批次发展公共构筑和居住构筑节能督查查抄。成立公共构筑运行调适造度，严格公共构筑室内温度节造。在大型公共构筑中索求推广用电设备智能群控技术，合理调配用电负荷。

（八）交通运输节能降碳行动

　　1.推动低碳交通基础设施建设。提升车站、铁路、机场蹬酌能电气化水平，推动非路路移动机械新能源化，加快国内运输船舶和港口岸电设施匹配刷新。激励交通枢纽场站及路网沿线建设光伏发电设施。加强充电基础设施建设。因地造宜发展城市轨路交通、急剧公交系统，加快推动公交专用路陆续成网。美满城市慢行系统。

　　2.推动交通运输设备低碳转型。加快裁减老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入尺度。逐步取缔各地新能源汽车采办限度。落实方便新能源汽车通畅等支持政策。推动公共领域车辆电动化，有序推广新能源中沉型货车，发展零排放货运车队。推动老旧运输船舶报废更新，推动发展沿海内河船舶电气化刷新工程试点。到2025年底，交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5%。

　　3.优化交通运输结构。推动港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设，推动大量货物及集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”。加快发展多式联运，推动沉点行业清洁运输。执行城市公共交通优先发展战术。加快城市货运配送绿色低碳、集约高效发展。到2025年底，铁路和水路货运量别离较2020年增长10%、12%，铁路单元换算周转量综合能耗较2020年降低4.5%。

（九）公共机构节能降碳行动

　　1.加强公共机构节能降碳治理。严格执行对公共机构的节能指标责任评价查核，索求能耗定额预算造度。各级机关事务治理部门每年要将机关节能指标责任评价查核了局汇报同级人民当局。到2025年底，公共机构单元构筑面积能耗、单元构筑面积碳排放、人均综合能耗别离较2020年降低5%、7%、6%。

　　 2.执行公共机构节能降碳刷新。执行公共机构节能降碳刷新和用能设备更新清单治理。推动煤炭减量代替，加快裁减老旧柴油公务用车。到2025年底，公共机构煤炭消费占比降至13%以下，机关新增锅炉、变配电、电梯、供热、造冷等沉点用能设备能效先进水平占比达到80%。

（十）用能产品设备节能降碳行动

　　1.加快用能产品设备和设施更新刷新。动态更新沉点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，推动沉点用能设备更新升级，加快数据中心节能降碳刷新。与2021年相比，2025年工业锅炉、电站锅炉均匀运行热效能别离提高5个百分点以上、0.5个百分点以上，在运高效节能电机、高效节能变压器占比别离提高5个百分点以上、10个百分点以上，在运工贸易造冷设备、家用造冷设备、通用照明设备中的高效节能产品占比别离达到40%、60%、50%。